当前，我州正处于脱贫攻坚、同步小康的关键时期，在推进生态文明建设、加强环境保护面临的问题比较多。在抓落实过程中，必须静下来，俯下身去，大兴调查研究之风，一个一个破解难题，一个一个攻克难关。为充分发挥调查研究在制定和实施决策中的重要作用，为推进全州经济社会发展重大决策部署的落地落细，根据《州人民政府办公室关于印发<全州政府系统大兴调查研究之风研究问题破解难题竞赛活动方案>的通知》（黔东南府办函〔2016〕90号）精神，决定在州环保局开展大兴调查研究之风开展研究问题破解难题竞赛活动，并制定如下方案。

一、总体要求

调研活动以解决突出问题为导向，围绕贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、州委州政府重大决策部署中最突出、最紧迫的问题，围绕推进生态文明建设的关键环节和瓶颈制约问题，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入调查研究，把情况搞明、问题搞透、措施搞准；勇于破解难题，不断改善环境质量，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康出新招、实招、好招、硬招。通过开展研究问题破解难题竞赛，切实增强学习的自觉性，引导党员干部在吃透上情、了解州情、熟悉行情争做行家里手上下功夫，提升查找问题、发现问题、解决问题的能力。通过开展研究问题破解难题竞赛，了解实际情况，总结工作经验，为作出正确决策创造条件。通过开展研究问题破解难题竞赛，比一比谁的点子多、对策多，比一比谁化解矛盾、破解难题的新方法、新亮点多，让研究问题、破解难题成为政府系统工作的新常态，让研究新情况、解决新问题蔚然成风。

二、深入开展调查研究

（一）调研主体

局班子成员是开展调查研究的主体，要亲自研究和推进调查研究工作，结合工作实际，研究制定调研课题，深入开展调查研究，形成调研成果。局班子成员每年要领衔开展1-2项重点调研，形成高质量的调研成果。

（二）调研重点

1.紧扣重大决策开展调研。围绕党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险系列重大决策部署的贯彻落实开展调查研究。

2.紧扣重要任务开展调研。围绕《政府工作报告》、《黔东南州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确的年度重点工作和“十三五”时期主要目标任务，重点对大扶贫、大数据、大健康“三大战略行动”，做好山地农业和山地旅游两大姊妹篇和构建新型产业体系、山地特色新型城镇体系、现代生态文明体系、现代山地特色高效农业体系、现代基础设施体系、民生保障体系、动力支撑体系等“七大体系”，实现“七大突破”等开展调查研究。

3.紧扣重点改革开展调研。围绕推进供给侧结构性改革“三去一降一补”、培育壮大新的发展动力、改造提升传统动能、大力提高全要素生产率等重点改革任务落地开展调查研究。

4.紧扣重大工程开展调研。围绕易地扶贫搬迁工程、“6个20工程”、“亮点工程”、“四在农家·美丽乡村”、六项行动计划和环境保护等重点领域的重大工程项目建设推进开展调查研究。

5.紧扣民生实事开展调研。围绕实施重大民生工程、“十件民生实事”开展调查研究。

（三）调研方法

1.实地调研。通过深入基层，深入一线，深入企业，进村入户，走访基层干部和群众，蹲点调查，了解第一手资料和情况。

2.重点调研。通过明查暗访、回访复查、随机抽查等方式，对重点问题、重点领域开展调查研究，调查掌握真实问题和情况。

3.比较研究。通过研究比较本地和外地、本单位和外单位工作中好的做法和成效，发现短板和不足，提出改进工作的思路和办法。

4.座谈交流。通过与州级、县级环保干部和群众召开座谈会、与相关领域专家和学者召开座谈会等方式，积极利用外脑，共同查找问题、分析原因、提出建议。

5.统计分析。充分借助大数据和互联网，利用现代信息技术和海量数据，通过分类统计、定量分析，对工作规律进行科学分析和研判，逐一研究提出可行的解决措施和办法。

（四）调研成果

在调查了解真实情况、研究分析问题的基础上，要认真撰写调研报告。调研报告是调研成果的集中反映，要做到观点正确、逻辑严密、文字简洁、文风朴实；做到问题要精准、分析要透彻、建议要可行。

三、全力破解难题

（一）聚焦突出问题

1.推进大扶贫战略行动中环境保护的突出问题。

2.推进环境大数据产业发展中的突出问题。

3.推进供给侧结构性改革中的突出问题。

4.产业转型升级推进产业生态化的突出问题。

5.加强环境监管与服务企业中的突出问题。

6.推进城镇化中环境监管的突出问题。

7.突出环境问题实施污染防治的问题。

8.推进生态文明建设中的突出问题。

9.环境应急与处置环境事故的突出问题。

10.改善民生民生中的突出问题。

（二）破解工作难题

1.列出难题清单。围绕制约经济社会发展和影响工作落实的突出问题，结合工作实际梳理出具体难题，逐项建立清单，明确责任单位、目标要求，将工作落实到岗、量化到人。

2.研究对策措施。要对工作难题进行认真剖析，找准症结和关键，对思想认识、方法手段、体制机制、责任落实等不同原因造成的问题，提出有针对性的破解措施。要按照问题难易、紧迫程度等排出破解时序表，实行挂图作战。对难以解决的难题，要及时提请州政府统筹协调解决。

3.全力破解难题。要大胆探索、创新方式，充分借鉴其他地区和部门破解难题的成功经验，以改革创新的精神先行先试，争取在重点领域率先实现突破。要坚持不懈、持之以恒，持续发力抓落实，以钉钉子的精神解决好每一个问题。要凝聚众智、形成合力，充分尊重基层和群众的首创精神，到基层和群众中求解问计，找到解决问题的有效办法；各种方式依靠社会力量研究解决问题的办法措施，提高破解难题的科学性。

（三）破解难题成果运用

要把破解难题与决策有机结合起来，及时将破解难题成果转化为决策服务，促进完善既有措施、制定出台新政策，精心组织实施，努力取得实效，巩固竞赛活动成果。针对共性、普遍性问题的破解，要转化为统一的政策措施，推进相关工作顺利开展；对苗头性、倾向性问题的破解，要转化为预防措施，对相关工作及时纠偏；对典型性、代表性问题的破解，要转化为经验措施，指导相关工作加快推进。

四、推送优秀成果进行评选

通过干部职工等多种方式对调研成果进行自评，评选出两篇调研成果参加州政府调研优秀成果评选。所有研究成果都要用习近平总书记提出的五个“搞清楚”（即：“搞清楚现状是什么，深入调查研究”；“搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事论事甚至本末倒置”；“搞清楚到底要干什么，确定的任务要具体化、可操作”；“搞清楚谁来干，做到可督促、可检查、能问责”和“搞清楚怎么办，用什么政策措施来办”）的标准来检验和衡量，真正将五个“搞清楚”贯穿于工作的全过程，不断提高工作水平。

五、工作要求

（一）加强领导强化部署。成立调研竞赛活动领导小组，由刘光局长担任组长（负责统筹全县竞赛活动的相关工作）王永泮副局长任副组长，潘瑞玲副局长、孙建琴总工程师、姚驰云主任任成员，下设调研竞赛活动办公室在局办公室，具体负责相关工作。调研活动纳入局重要议事日程进行安排部署，建立研究问题、破解难题长效机制。

（二）加强舆论宣传。认真抓好信息简报报送和刊发，总结推广好经验、好做法。在破解难题活动中方法创新、成效显著、社会反响好的先进典型，要在相关媒体进行广泛宣传，大力营造破解难题的良好氛围。州局门户网站开设破解难题宣传报道专栏进行宣传。

（三）严守工作纪律。开展大兴调查研究之风研究问题破解难题竞赛活动，要严守中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定，遵章守纪，务求实效。

 

2016年5月25日

抄送：局班子成员，局机关各科室，各直属单位