同志们：

今年春节前，我们召开了全省环境保护工作推进会，对2015年重点工作进行了安排部署。4月20日，省政府召开了全省环境保护重大设施项目和环境保护12件实事项目建设推进会，重点布置了环保设施项目推进工作。今天，我们召开环境保护重点工作推进会议，主要任务是学习贯彻习近平总书记视察贵州时的重要讲话精神，认真落实中央和省委、省政府的决策部署，研判形势，总结经验，研究部署下一阶段工作任务。可以说，这次会议既是一次查找问题、比较差距的分析会，也是一次狠抓落实、突破重点的再部署会，刚才，德威同志通报了上半年重点目标和工作完成情况，9个市（州）分管负责同志作了发言，讲得都很好，我都赞成，希望大家结合实际加以学习借鉴并抓好贯彻落实。

下面，我讲四点意见：

一、准确判断新形势，增强完成重点工作任务的信心

环境形势与经济形势是紧密相连的。今年以来，世界经济复苏一波三折，不稳定、不确定的因素增多。从国内情况来看，经济发展进入新常态，速度换挡、结构优化、动力转换的特点突出。从我省发展情况看，虽然经济继续保持较快增长速度，主要经济指标保持全国前列，但也面临部分重要经济指标增幅回落，部分产业仍在困境中徘徊，部分企业生产经营困难等问题。在这样的背景下，完成今年环保重点工作会有压力，但压力也可以转化为动力，只要我们振奋精神、坚定信心，就一定能顺利完成重点工作任务。我们的信心，一是来自省委、省政府的高度重视。党的十八大以来，省委、省政府提出要“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。省委常委会多次听取环境保护工作情况汇报，要求全省各级政府把环保工作作为经济社会发展的一个硬指标、硬原则、硬措施来看待。省政府常务会议多次召开专题会研究环境保护工作。省委、省政府对环境工作的高度重视，为我们放手抓环保重点工作提供了有力保障。二是来自全省产业结构的调整和发展方式的转变。外部经济环境压力加大，市场刚性需求减弱，优胜劣汰竞争加剧，倒逼地方和企业增强自主创新能力，引进更新设备，提高节能环保水平。这为我们推动环保重点工作提供了良好机遇。三是来自稳增长政策红利的释放。为确保经济运行在合理区间，国家今年继续扩大有效投资，出台一系列稳增长、调结构、惠民生政策举措，下达了一批重大投资工程包、建设包，随着国家、省委、省政府一系列稳增长政策红利的释放，我省第四季度宏观经济形势有望企稳回升，为我们完成环保重点工作任务特别是环保设施项目建设提供了宽松的外部环境。四是来自全社会环保意识的增强。近年来，全省对环境保护工作从认识到实践都发生了深刻变化，省委、省政府出台一系列指导性政策措施，把环境保护工作进一步具体化；各地、各部门对环境保护工作的重视程度、工作力度和投入强度前所未有，特别是广大群众的环保意识不断增强，过去盼温饱现在盼环保、过去求生存现在求生态，对清新空气、清澈水体、清洁土壤的需求越来越迫切。全社会环保意识的增强，为我们完成重点工作任务提供了有力支撑。

二、坚持问题导向，把握好重点工作推进中存在的困难和问题

从刚才德威同志通报的情况看，我总的感觉是，近年来，环保部门以习近平总书记系列重要讲话精神为遵循，认真贯彻落实省委、省政府系列重大决策部署,坚持用新观念谋划工作思路，用新机制提升服务水平，用新办法破解环保难题，坚决守住生态保护底线。环境保护重点工作抓得紧，有亮点，在应对难点、重点、热点问题上越来越有章法，工作成效越来越明显。概括起来，主要体现在几个“新”：一是在设施建设上有新作为。以废水、废渣、废气污染防治及环境监管能力建设与保障为主的环境保护12件实事稳步推进，加快推进城镇环保基础设施、现有企业环保设施、产业园区环保设施3大领域环保设施建设，环保设施在环境质量改善中“托底”作用正逐步凸显。二是在执法监管上有新措施。在“铁腕治污，不欠新账”和“多彩贵州拒绝污染”总要求下，以开展“六个一律”执法专项行动为载体，采取网格化管理、“三抓一杜绝”、“五个一批”等措施加强环境执法监管，严厉打击了重点流域、重点企业违法排污行为。三是在改革创新上有新成效。12项生态文明制度改革工作推进有力，出台实施《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》，架设问责高压线。这些改革举措，为开创环保工作新局面打下良好基础。四是在能力建设上有新提升。88个县城空气质量自动监测站、20个跨市（州）断面水质自动监测站、7个应急物资储备库建成后，为推动环境管理和决策发挥了重要作用。

当然，今天是推进会，重点是查找问题、分析问题、解决问题。从刚才德威同志的通报和各市（州）发言情况来看，问题仍然比较突出。一是重点减排工程项目完成不理想。今年列入省级目标考核的重点减排工程项目有31个仅建成9个,未开工6个，也就是说，还有20%左右的项目未开工建设，形势非常严峻，如果不加快推进省级减排项目建设，将会影响年度目标任务的完成。二是设施建设推进总体滞后。从最近省环保厅牵头督查的情况看，设施建设项目完成了总任务数的70%，个别市（州）推进严重滞后。其中《贵州三峡库区上游区及影响区水污染防治规划（2012-2015年）》涉及我省的157个项目，截至6月底，还有17个项目尚处于前期阶段或未启动。三是环境保护12件实事项目开工建设多、建成投运少。2015年应建40个示范小城镇污水处理设施及配套管网项目，目前建成9个，占22.5%，开工31个，占77.5%；2015年应建69个产业园区污水处理工程，已建成14个，占20.3%，开工51个，占73.9%；截至6月底，全省累计淘汰黄标车3179辆，仅完成年度总任务的4.9%。从以上数据来看，还有相当一部分项目没有实现任务过半，任务非常艰巨。四是环境监测能力水平亟待提高。88个县级监测站（三级站）通过国家标准化建设达标验收28个，9市（州）级监测站（二级站）通过国家标准化建设达标验收2个。认真分析，造成以上问题的主要原因，我认为主要有以下几个方面：一是先上车后买票思想作祟。在当前经济下行、压力加大的形势下，在一些地方“重发展、轻保护”，不严格执行“三同时”制度的情况有所抬头，老账正在还，新账也在欠。二是主体责任落实不力。个别地方对环境保护工作口头上重视，行动上轻视，内心把环境和发展对立起来，环保重点工作推动起来力度不足。部分企业缺乏应有的责任和应有的工作落实，等待观望思想严重，工作不积极、不主动。三是相关部门缺乏刚性监管督促措施。我省相关部门在推动环保重点工作落实中没有严格按照时间节点开展督促，没有大胆使用有威慑力的处罚措施，雷声大、雨点小，致使工作出现被动局面。

三、加大工作力度，确保完成全年重点工作任务

目前，距离年底还有四个多月的时间，要完成全年目标任务，各地各有关部门要采取有针对性的对策措施，按下“快进键”，跑出“加速度”，开启“新征程”，力争把工作促上去，把进度赶回来，把任务完成好。具体来说，要突出抓好六个方面工作：

（一）长短结合，全力抓好环保设施建设。我多次说过，贵州环保事业的短板就是设施，一定要集中全力抓好环保设施建设。各地各有关部门对照年初确定的项目建设计划，倒排工期，集中力量，着力化解土地供应、征迁安置、建设资金等要素短缺难题，全力以赴推进设施建设。一是加快推进重金属污染防治项目。我省63个重点项目列入国家《重金属污染综合防治“十二五”规划》，目前已累计建成54个，还有9个在建，贵阳市、六盘水市、毕节市、黔南州政府4个建设进度滞后。对逾期未完成的，省环保厅对该区域实施区域限批，若项目进展严重迟缓，影响到国家对我省重金属规划考核的，根据《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》，要启动实施问责程序。二是推动水泥窑协同处置生活垃圾项目建设。虽然第一批11个试点项目已建成5个，6个开工建设，总体进展还是有序的。但由于项目建设资金投入大，凯里市、大方县建设进度严重滞后。希望项目建设政府务必加快进度，确保年内完成建设任务。三是尽快完成《贵州三峡库区上游区及影响区水污染防治规划（2012-2015年）》涉及我省157个项目。截至6月底，已完成和调试115个占73.2%，开工25个占16%，17个项目尚处于前期阶段或未启动（主要是城镇污水处理、生活垃圾及畜禽养殖类治污项目）占10.8%。对已开工的28个在建项目，年底必须建成投运；对于久拖不验的项目，必须按照国家规划考核要求，年底前完成验收工作；已完成并通过验收的项目，地方政府及有关部门必须加强监管，确保项目发挥环境效益作用。

（二）挖潜提效，确保实现主要污染物减排目标。截止目前，列入国家考核的十大类152个重点减排工程项目全部建成投运，占“十二五”计划数的100%。但也要看到，今年列入省级目标考核的31个重点减排项目中，还只建成投运9个，其中未开工6个。在今年4月20日召开的重点项目推进会上，我强调过，重点减排项目是国家、省政府考核和问责的重点，不允许讨价还价，不能存在任何侥幸思想，必须按时建成投运。一是对六个未开工城镇污水处理厂项目，由省住建厅牵头，督促各地尽快完善污水处理厂建设和运行工作，力争年内投运的污水处理能力达到60万立方米/日以上；督促黔南州、铜仁市、黔西南州和安顺市分别加快在建的8.19万吨/日、14.51万吨/日、1.25万吨/日和8.49万吨/日处理能力的污水处理项目实施进度；督促德江县和黄平县政府加快污水处理厂扩建工程的前期工作，早日动工建设。二是对部分重点企业治污设施运行不正常、管理不到位、污染物超标排放问题，由省环保厅牵头，制定整改方案督促企业限期完成整改，按照新《环境保护法》和“六个一律”的要求，严厉打击不正常运行治污设施和污染物超标排放的违法行为。三是对全省机动车检测站没有实现联网管理，车用尿素尚未开始供应，油气回收治理进展滞后问题，由省环保厅商省商务厅，推动车用尿素的使用并充分保障车用尿素的供应。对油气治理工作滞后的市（州）实施预警和约谈，加快油气污染治理工作进度，确保年底前完成全省油气污染治理任务。四是对农业源减排工作滞后，工程设施建设不规范、投入不足、管理水平低等问题，由省农委牵头，省环保厅积极配合，统一口径、标准，进一步加大投入，按照国家减排考核要求完成80%的规模化畜禽养殖场污染治理项目。

（三）注重实效，持续开展环境执法大检查。今年以来，为贯彻落实新《环境保护法》和国办56号文件，各地政府主导，环保部门协同公、检、法等部门，全力推进重点污染源污染物排放状况、各类资源开发利用活动对生态环境影响、违法违规建设项目清理等9个方面的环境保护大检查工作。截至7月，全省现场排查企业19993家，责令停止建设195家，责令停产363家，关停取缔98家，责令限期改正1111家，已完成整改915家。罚款企业654家，处罚金额2795.5万元。特别对乌江流域排查发现的51家企业82个环境违法行为进行督办的做法，震慑面大，企业后期治理效果突出。检查是手段，发现问题和解决问题是目的。各级各部门要充分认识到环境保护大检查的重要性,务必常抓不懈,跟踪问效。要通过建立健全监督监察机制,政府履行监管责任、相关部门履行职能责任、企业履行主体责任,着力解决群众反映突出的环境问题,实现环境监管执法检查经常化、常态化、规范化。

（四）分门别类，稳妥解决环评遗留问题。对排查发现的11000多个存在“未批先建”、“擅自变更”的历史遗留问题，要按照“支持科学发展，坚决守住底线”的原则，分类进行处理。对符合选址条件、符合产业政策、达到排放标准，处罚后及时备案；对符合选址、符合产业政策但未达标排放等可补救的，先处罚，停产整治，达标排放后，给予备案；对选址、产业政策、治污技术多项或单项无法补救的，坚决关停。对“未批先建”和“擅自变更”项目，需编制环评报告表的，补办环评手续的，2015年8月31日前必须完成；需编制环评报告书的，补办环评手续的，2015年9月30日前必须完成；“久试不验”项目集中验收为2015年10月31日前。逾期未补办的和“新法”实施后新出现的“未批先建”项目，将按照有关文件要求进行处理。请各地高度重视此项工作，严格按照有关原则和时限要求，加快完成建设项目“未批先建”、“擅自变更”、“越权审批”、“降低环评等级审批”等违规行为的整改工作，同时对违规建设项目中涉危涉重、环境风险较大、投诉多和主要污染物排放总量较大的项目，必须严格环境准入，并列为重点监管对象，切实为守住生态底线和促进经济社会发展做好服务。

（五）改革引领，积极推行第三方治理和运营。去年以来，为解决流域环境污染治理设施工艺落后、能力不足、运行维护管理效率低、不能稳定达标排放等突出问题，省环保厅印发了《贵州省赤水河流域环境污染第三方治理实施方案》，正式启动环境污染第三方治理工作。截至目前，赤水河流域内的贵州茅台酒股份有限公司4000吨/天生产污水处理项目等60余家企业实施了环保设施第三方运营，日处理生产、生活污（废）水4.65万吨。从实施情况看，面上推开的力度不大，推进中还面临一些问题，比如：如何对第三方治理企业进行考核、约束，排污企业与第三方治理企业之间的法律责任怎样明确，等等。这些都需要我们去研究和推动，省环保厅要尽快出台环境污染第三方治理管理、考评制度，发布标准合同范本，明确双方责任边界。各地要按照“政府引导、市场运作”的要求，结合辖区内污染源企业的具体生产情况、污染物治理情况、实施第三方治理的条件等，采取部分先行、强制实施的办法，逐步把第三方治理工作全面推开并引入规范化发展轨道。

今年5月，全省启动重点污染源自动监控国控、省控企业第三方运营工作，累计293家791套进入第三方运营。重点污染源自动监控第三方运营工作是由省、市（州）、县政府主导的，政府需承担80%的运营经费，个别地方政府受资金短缺等因素影响，推进不积极、不主动。从推进情况看，贵阳市推进相对较快，安顺市、铜仁市、黔南州相对滞后。今天会议之后，希望大家高度重视，强化措施，强力推进，确保运营工作按照目标责任书要求完成任务。

（六）查漏补缺，支持地方国家环境模范城市创建。国家环境保护模范城市是当前全国环境保护的最高荣誉，也是对一个地方环境保护的充分肯定。省政府今年决定启动安顺市、凯里市和仁怀市创建“国家环境保护模范城市”工作，目前，三地创模指标不能完全达到考核要求的比例分别是70%、46%、65%，创模进展情况均离目标计划存在较大差距。从近期调度情况看，三地创模工作存在三个问题，一是保障机制打折扣。动态调度、督办督查、倒逼问责等机制还未健全完善或正常发挥作用，大部分创模责任单位存在责任意识模糊、目标不清等情况，有些任务特别是重点项目和问题有计划安排但未得到实际落实。二是硬件投入不足、重点项目建设滞后。安顺市58个、凯里市46个、仁怀市41个创模规划重点项目完成率均不到50%。三是关键指标差距大。创模涉及的集中式饮用水源、污水处理、地表水环境质量、生活垃圾处理、危险废物（医疗废物）处置、工业企业污染防治和监管、环境保护能力建设等指标都有差距。希望安顺市、凯里市和仁怀市按照“四定三集中”的要求，以问题为导向制定攻坚整改方案，持续巩固已达标指标、及时改进基本达标指标、重点突破不达标指标，扎实抓好“硬”工程建设和“软”管理规范的同步提升，推进创建目标如期实现。

四、以只争朝夕的精神，全力以赴推动目标任务的落实

上下同欲者胜。面对艰巨复杂的工作任务，各地、各有关部门要进一步统一认识，按照省委、省政府的决策部署，振奋精神、心无旁骛、真抓实干，多出实招、硬招、新招，确保年底全面“交账”。

第一，要抓好分工促落实。越是时间紧、任务重、压力大，越要统筹协调、突出重点、精准推进。各地要对重点工作负总责，切实加强组织领导，落实工作责任，深入分析工作推进中存在的难点和重点，研究制定工作推进实施方案，细化措施，明确责任，以“钉钉子”精神抓落实，以“啃硬骨头”精神抓攻坚，以锲而不舍精神抓协调，以一丝不苟精神抓管理。省直各有关部门要切实履行工作职责，在督查推动、监督管理、协调配合等方面将责任落实到位，加大对重点项目的政策、资金支持力度，加强综合协调，形成推动重点工作的坚强合力，保障重点工作顺利实施。

第二，要研究政策促落实。完成环境保护年度重点工作任务，难点在设施建设。设施建设受制因素有资金不足、政策措施、企业利益导向等。各地各有关部门要按照污染者付费的原则，加快完善环境基础设施使用和服务收费制度，鼓励民间资本参与环境基础设施建设和运营。要进一步加强稳增长政策执行落实情况的跟踪问效，着力解决政策落实“最后一公里”问题。要紧紧围绕国家近期出台的一系列政策措施，认真主动研究，明确政策导向，找准契合点，积极对接，主动争取，更多分享政策红利。

第三，要转变作风促落实。工作作风是政府工作的生命线，直接决定着全年目标任务能否顺利完成。转变政府工作作风，核心是树立两种精神。一是树立一抓到底的精神。要坚持求真务实、真抓实干，落实部署不打折扣，推进工作不讲条件，完成任务不留尾巴，尤其要避免一般问题程序化、简单问题复杂化，切实提高一次部署完成率。二是树立勇于担当的精神。各地各部门要切实增强直面矛盾和问题的勇气与魄力，坚决克服“多干事多出事、不干事不出事”的错误思想，敢于拍板，敢于决策，真正形成事事抓落实、人人敢担当的工作氛围。

第四，要严格督查促落实。督查考核是推进重点工作的有效手段，是确保完成年度目标任务的重要保障。一要强化督促检查，各级各部门要进一步加强监督检查，少听汇报、多去现场，及时掌握重点工作进展情况，对已经落实的要跟踪问效，对正在落实的要督促进度，对尚未落实的要查明原因、拿出举措、加快推进。二要严格责任追究。对于完成进度不理想、相关责任不落实、目标任务不能完成的，要及时实施预警、约谈、问责等严厉措施，不准说情，不准开口子，严格追究有关人员责任。

同志们，完成年度工作任务时间紧迫，任务繁重，希望大家坚定信心、迎难而上，做到目标不变，速度不减，力度不降，奋力完成全年环保重点工作任务，确保“十二五”圆满收官，为“十三五”开好局奠定坚实基础。